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《厦门市行政机关尺度性文件解决办法》立法后评估公开征求意见公告
发表日期>2019-08-01 09:46 字体显示:大 中 小

为实在提高立法品德,推动依法行政,勉励社会"大众颠末过程多种途径介入立法运动,根据2019年厦门市政府立法计划和《厦门市规章立法后评估办法》相干规定,现向社会公开征求对《厦门市行政机关尺度性文件解决办法》(附件一)自2011年3月以来实行环境的意见和建议。

本次公开征求意见停止日期为2019年7月20日,任何单位和小我均可以或许填写《<厦门市行政机关尺度性文件解决办法>立法后评估意见建议表》(附件二),颠末过程如下两种办法反馈我局

  一、颠末过程信函办法请寄至:厦门市湖里区金山西路1号厦门市司法局尺度性文件备案审查处(邮政编码:361000),并请在信封上注明“立法后评估意见建议”字样

  二、颠末过程电子邮件办法请发至:Fzj_lfp@xm.gov.cn

 

 

厦门市司法局

2019年7月9日

 

 

 

 

 

附件一:

 

《厦门市行政机关尺度性文件解决办法》(厦门市国民政府令第141号)

 

第一章总则

第一条为实在增强对本市行政机关尺度性文件的解决,推动依法行政,掩护法制同一,根据无关司法法规、规章的规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条本办法所称尺度性文件,是指下列触及国民、法人和其余构造的权利任务,在一定时代内反复适用,在所管辖地区内具有普遍束缚力的文件:

(一)各级国民政府宣布的,和经市、区国民政府同意以政府办公厅(室)名义宣布的文件;

(二)经市、区国民政府同意以政府工作部分、直属机构、做事机构和其余依法行使行政解决本能机能的机构(如下统称政府部分)或许派出机关名义宣布的文件;

(三)市、区政府部分宣布的文件;

(四)市、区国民政府派出机关宣布的文件;

(五)司法、法规受权的具有解决大众事务本能机能的构造宣布的文件。

第三条行政机关制定的下列文件不适用本办法:

(一)表扬和奖惩的命令、决定、通报;

(二)人事任免的通知;

(三)向下级行政机关的请示、申报;

(四)转发下级文件而没有增长触及国民、法人和其余构造权利任务内容的通知;

(五)对详细事项的公告、通告、通知和行政处理决定;

(六)集会纪要;

(七)内部工作轨制、解决轨制和技能操纵尺度(规程);

(八)阶段性专项整治计划、工作计划、实行计划、应急预案和年检、注册、申报、参展、评奖的通知;

(九)其余不触及国民、法人和其余构造权利任务或许不具有普遍束缚力的文件。

第四条行政机关应当增强对尺度性文件的解决和监督。

市、区政府法制机构在本级国民政府的引导下,详细卖力本办法的构造实行。

第五条有下列情形之一的,可以或许制定尺度性文件:

(一)相干司法、法规、规章和下级尺度性文件对某一方面的行政工作尚未作出明白规定的;

(二)相干司法、法规、规章和下级尺度性文件对某一方面的行政工作虽有规定但规定不详细、不便操纵的;

(三)相干司法、法规、规章和下级机关受权制定相干尺度性文件的。

第六条行政机关可以或许根据国度、福建省相干受权及规定,制定相符海峡西岸经济区先行先试和金融变更试点政策的尺度性文件。

第七条行政机关制定尺度性文件应当相符如下请求:

(一)与司法、法规、规章相同等,不得互相抵触;

(二)按照本机关法定职权制定,不得超出法定权限;

(三)没有司法、法规、规章根据的,不得为本机关设定权力和对国民、法人和其余构造追加任务、限制权利;

(四)不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政事迹性免费,不得规定其余应当由司法、法规、规章设定的事项;

(五)相符本市社会经济睁开实际,正当、适当,不得显失公正、公平;

(六)符正当定程序请求。

第八条尺度性文件不得作出有溯及既往效力的规定,但为了更好地掩护国民、法人和其余构造权柄而作出的分外规定除外。

 

第二章草拟与审查

第九条行政机关草拟尺度性文件,应当对该尺度性文件的必要性和可行性、所要处理的成就、拟建立的重要轨制或许拟规定的重要措施等内容停止调研论证,并采取多种情势普遍听取意见。触及其余行政机关的职责或许与其余行政机关相干密切的,制定机关应当充足征求无关行政机关的意见。

草拟的尺度性文件间接触及国民、法人或许其余构造的严重好处或对本地区、本行业打造睁开有严重影响的,应当向社会颁布,征求社会各界的意见;司法、法规、规章规定必需举行听证会的,应当举行听证会。

第十条草拟尺度性文件应当相符如下尺度:

(一)相符行政机关公文处理格式和程序;

(二)名称一样平常为规定、办法、规矩、决定、决定、意见、命令、通知、通告、公告等,不得应用法、条例和司法、法规规定禁止应用的名称;

(三)内容可以或许用条文情势表述,也可以或许用段落情势表述;

(四)内容应当逻辑周密,用语应当尺度、精确、简洁,应用文字和标点符号应当正确、尺度。

第十一条尺度性文件由其受权的部分卖力解释,未明白解释部分的,由制定机关卖力解释。

第十二条行政机关应当树立健全尺度性文件同一审查轨制,尺度性文件在宣布前应当交由其所属的法制工作机构停止审查。

第十三条政府尺度性文件的草拟部分应当将尺度性文件文本和草拟说明和制定根据等资料一并提交本级政府法制机构停止审查。

未经政府法制机构审查的政府尺度性文件,不予提交政府常务集会或市长(区长)办公集会研究,不予签发。

第十四条政府法制机构在审查政府尺度性文件工作时,可就尺度性文件送审稿触及的国民、法人和其余构造权柄的事项采取召开漫谈会、论证会、听证会等情势,听取意见,停止审查修改,报本级国民政府审定。

第十五条制定市政府部分尺度性文件,制定机关应当交由其法制工作机构停止初审,并在宣布前将如下资料送市政府法制机构停止审查:

(一)报送政府法制机构审查的公函;

(二)拟制定的尺度性文件(送审稿);

(三)制定尺度性文件的说明。说明应当包含制定尺度性文件的必要性和可行性;所引用的司法、法规、规章和尺度性文件的名称、条款;被征求意见机关和行政相对人的重要反馈意见和对重点条文的说明等;

(四)制定尺度性文件所根据的司法、法规、规章和下级尺度性文件等;

(五)市政府法制机构认为应当提交的其余资料。

两个或两个以上部分结合制定的尺度性文件,由主理的部分卖力送审。

第十六条对付市政府部分尺度性文件,市政府法制机构应当自受理市政府部分尺度性文件之日起15日内,按照本办法第七条的规定停止审查,并分离作出如下处理:

(一)相符无关司法、法规、规章和本办法规定,提出予以颠末过程的书面审查意见;

(二)虽然与司法、法规、规章无显著抵触,但内容显著不当,或许相干部分争议较大的,提出予以修改的书面审查意见;

(三)不相符无关司法、法规、规章和本办法规定的,提出不予颠末过程或许不予审查的书面审查意见并说明来由,退回制定机关。

对内容复杂、争议较大或许触及其余严重成就的尺度性文件,在前款规定的期限内不能实现审查的,经市政府法制机构卖力人同意,可以或许延长审查期限,并将延长审查期限及其来由书面告知制定机关。

在紧急环境下,市政府法制机构对送审的尺度性文件应当即时审查并提出审查意见。

第十七条市政府法制机构作出的书面审查意见应当加盖尺度性文件备案审查公用章。

第十八条市政府法制机构在审查部分尺度性文件时,必要向其余行政机关征求意见的,相干行政机关应当在规定的期限内提出意见;必要制定机关弥补说明无关环境的,制定机关应当在规定的期限内予以说明。

前款必要的光阴不计入审查期限。

第十九条市政府部分尺度性文件之间、市政府部分尺度性文件与区政府尺度性文件之间对同一事项的规定不同等的,由相干的行政机关先行协调;经协调不能获得同等意见的,由市政府法制机构停止协调;经协调仍不能获得同等意见的,由市政府法制机构提出处理意见报市国民政府决定。

第二十条市政府部分尺度性文件未经市政府法制机构审查颠末过程的,不得宣布。擅自宣布的部分尺度性文件无效。

第二十一条因发生严重灾害事件、流行性疾病、包管国度平安和严重大众好处、履行下级行政机关的紧急命令和决定等环境,必要立刻制定实行的政府部分尺度性文件,经制定机关重要卖力人同意,可以或许先行宣布实行,并自该文件宣布之日起5日内,参照本办法第四章无关规定解决备案手续。

第二十二条区国民政府可以或许根据实际环境,请求所属工作部分制定的尺度性文件在宣布前由区政府法制机构实行正当性审查。

 

第三章决定和宣布

第二十三条政府尺度性文件规定的内容对社会有严重影响的,应当经政府常务集会或许市长(区长)办公集会审议决定。

政府部分尺度性文件应当经部分局(委)务集会或许其余办法个人研究决定。

第二十四条宣布政府尺度性文件,应当经本级政府法制机构签署意见,政府卖力人签发。

宣布政府部分尺度性文件,应当经本部分卖力法制工作的机构签署意见,由部分卖力人签发。

市政府部分尺度性文件应当在宣布后15日内将尺度性文件正式文本一式三份及电子文本送交市政府法制机构。

第二十五条尺度性文件应当由制定机关向社会公开拓布,触及国度秘密的除外。未按规定向社会公开拓布的尺度性文件对解决相对人不具有束缚力,不得作为实行行政解决的根据。

行政机关的议事协调机构、临时性机构和内设机构不得以自己名义制定和宣布尺度性文件,制定和宣布的尺度性文件无效。

第二十六条尺度性文件宣布的办法应当便利国民、法人或许其余构造查阅。市政府尺度性文件应当在《厦门市国民政府公报》及厦门市国民政府网站上宣布并全文刊登;市政府部分和区政府尺度性文件由市政府法制机构根据市国民政府的无关规定同一交由《厦门市国民政府公报》及厦门市国民政府网站刊登。

尺度性文件的制定机关应当颠末过程报纸、电视、广播、公告栏、网站等情势宣布尺度性文件。

第二十七条尺度性文件应当规定详细的实行日期。

尺度性文件应当自宣布之日起30日后施行,但宣布后不立刻施行可能有碍尺度性文件施行或因包管国度平安、严重大众好处及其余特别必要的,可以或许自宣布之日起施行。

第二十八条尺度性文件应当注明有用期,有用期自文件实行之日起一样平常不超过5年,暂行(试行)类文件有用期不超过2年。有用期届满,尺度性文件自行失效。

未注明有用期的尺度性文件,其有用期适用前款文件的最长有用期规定。

有用期届满仍需持续履行的尺度性文件,应当由制定机关对其实行环境停止评估,并按照相干程序从新宣布。

 

第四章备案与监督

第二十九条行政机关制定的尺度性文件,除按照本办法第二章履行前置审查的以外,应当按照无关司法、法规、规章的规定报送备案。

第三十条应当报送市、区国民政府备案的尺度性文件,行政机关应当自尺度性文件宣布之日起15日内履行相应备案手续。市、区政府法制机构详细卖力对报送备案的尺度性文件停止审查。

解决备案时应当供给如下资料:

(一)备案申报;

(二)尺度性文件的正式文本(一式三份)和电子文本;

(三)草拟说明;

(四)制定根据;

(五)市、区政府法制机构认为应当提交的其余资料。

前款规定的备案申报应当包含尺度性文件的名称、文号、生效日期和宣布情势。

第三十一条市、区政府法制机构应当对报送备案的尺度性文件停止审查,不相符本办法第二条规定的,决定不予受理,并书面告知制定机关;相符本办法第二条规定,但根据本办法第三十条的规定应当提交的其余无关资料不齐备、不尺度,可能影响备案工作正常停止的,应当书面通知制定机关限期补正,制定机关无正当来由逾期不补正的,视为文件未报备。

第三十二条市、区政府法制机构对报送备案的尺度性文件按照本办法第七条的规定停止审查后,发现内容违法或许显著不当的,应当通知制定机关停止履行、并实时修正或许废止,也可以或许提请本级国民政府予以变更或许撤销。

第三十三条行政机关应当于每一年1月31日前,将本机关上一年度制定的尺度性文件目录报送备案机关。

市、区政府法制机构应当于每一年1月31日前,向本级国民政府书面申报上一年度尺度性文件备案审查环境。

第三十四条行政机关应当定期汇编已宣布的尺度性文件。

第三十五条行政机关应当每隔两年对尺度性文件停止评估和清理,并根据实际环境的变更,和司法、法规、规章和国度目标、政策的调剂环境,对已宣布的尺度性文件停止实时订正或许废止,同时向社会颁布清理结果。

行政机关订正尺度性文件的程序,参照本办法的无关规定履行。

第三十六条各级国民政府应当定期构造对本办法的实行环境停止监督检查。政府法制机构应当对本级政府部分尺度性文件和下级政府尺度性文件的制定和解决环境停止监督检查。检查时,尺度性文件制定机关应当予以共同,并按照请求供给发文目录、文件文本等相干资料。

第三十七条尺度性文件审查备案环境应当作为政府及其部分绩效评估的内容停止评估,并占一定分值。

第三十八条国民、法人和其余构造认为行政机关制定的尺度性文件违反本办法第七条规定的,可以或许颠末过程当面递交、邮寄、传真、电子邮件等途径向本级政府法制机构提出审查申请。

审查申请的内容应当包含申请人姓名或许名称、联系办法、申请审查的尺度性文件名称、发文字号和申请审查事项、来由等。

第三十九条属于审查规模的尺度性文件,市、区政府法制机构应当自收到审查申请之日起30日内将审查结果告知申请人;环境复杂的,经市、区政府法制机构卖力人同意可以或许适当延长审查期限,但审查期限最长不得超过45日。经审查,尺度性文件违反本办法第七条规定的,按照本办法第三十二条等规定处理。

不属于审查规模的,市、区政府法制机构应当自收到审查申请之日起5日内告知申请人向有权机关提出。

第四十条违反本办法制定或许报送审查备案尺度性文件的,由市、区政府法制机构提请本级国民政府责令其限期改正;情节严重并发生不良后果的,或许因为履行无效的尺度性文件损害国民、法人或许其余构造正当权柄的,市、区政府法制机构可以或许提请有权机关对间接卖力的主管职员和其余间接任务职员予以效能告诫或许依法给予行政处分。

 

第五章附则

第四十一条本办法由市政府法制机构卖力解释。

第四十二条本办法自2011年3月1日起施行。《厦门市国民政府对付印发厦门市行政机关尺度性文件解决办法的通知》(厦府〔2007454号)同时废止。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件二:

  

《厦门市行政机关尺度性文件解决办法》立法后评估意见建议表

 

意见建议人:

联系办法:

对《厦门市行政机关尺度性文件解决办法》详细条文的意见或建议

序号

条文内容

意见或建议

来由

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对《厦门市行政机关尺度性文件解决办法》实行环境的意见或建议

 

 

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